Krajiny EÚ pracujú na zriadení kompetentného orgánu, ktorý by dohliadal na nové ambiciózne digitálne pravidlá Európy, pričom pred nimi nie je nedostatok výziev.

Zákon o digitálnych službách (DSA) je prelomovou legislatívou, ktorá upravuje povinnosti ekonomických aktérov v digitálnej ekonomike, od úpravy obsahu až po nelegálne produkty.

Zatiaľ čo za veľmi veľké online platformy bude priamo zodpovedať Európska komisia, vnútroštátne orgány budú pod vedením koordinátora digitálnych služieb zohrávať druhoradú úlohu. Krajiny EÚ majú na pridelenie úlohy do 17. februára s veľkou voľnosťou, koho si vyberú.

Jediný súlad je zatiaľ v tom, že členské štáty uprednostňujú zverenie úlohy existujúcemu orgánu pred vytvorením nového. Regulátora médií si zvolilo Belgicko, Maďarsko, Írsko a Slovensko.

Fínsko a Holandsko určujú Úrad na ochranu spotrebiteľa. Česká republika, Nemecko, Grécko, Taliansko, Poľsko, Slovinsko a Švédsko smerujú k dozoru nad telekomunikáciami, zatiaľ čo Španielsko sleduje konkurenciu.

Očakávajte nejaké výzvy

Martijn Snoep, prezident holandského úradu pre spotrebiteľov a trhy (ACM), pre EURACTIV povedal, že jadrom implementácie DSA bude spolupráca medzi regulačnými orgánmi, keďže národné orgány budú čeliť masívnej informačnej a zdrojovej asymetrii vo vzťahu k online platformám.

Horizontálne bude ACM koordinovať s Úradom na ochranu údajov, mediálnym regulátorom a Úradom pre finančné správanie, ako aj ad hoc zapojenie iných vnútroštátnych orgánov, ako je napríklad Úrad pre dohľad nad bezpečnosťou produktov, aby zistil, či je produkt predávaný online nezákonný.

Vertikálne musia národné regulačné orgány spolupracovať s Európskou komisiou.

Ďalšou veľkou prekážkou, ktorú Snoep vidí, bude prechod z vysoko súdneho prostredia, najmä v oblasti práva hospodárskej súťaže, do regulačného prostredia, ktoré si vyžaduje odlišný prístup od regulovaných firiem a regulátorov.

„Musíme sa vyhnúť akejsi stratégii presadzovania práva, ktorá je typická pre súťažné právo, kde donucovací orgán udrie spoločnosti po hlave pokutou a potom ide ďalej,“ povedal a zdôraznil, že Cieľom je zmeniť správanie spoločností.

„Bolo by ilúziou myslieť si, že technologické spoločnosti budú cez noc dodržiavať DSA. Podstatný je zmysluplný regulačný dialóg na úrovni EÚ alebo na národnej úrovni.“

Snoep však poznamenáva, že dôležitá časť toho, ako veci fungujú, bude závisieť od toho, či budú technologické spoločnosti odvážne alebo budú hrať loptu.

Podľa predbežných odhadov bude do DSA pridelených 60 ľudí, ktorí sa budú venovať najmä odstraňovaniu nelegálneho obsahu a vybavovaniu sťažností. Zabezpečiť dostatočnú kapacitu však bude vo všeobecnosti obrovskou výzvou, najmä pre menšie krajiny EÚ.

Všetky oči sa upierajú na Írsko

Írsko bude zohrávať kľúčovú úlohu pri implementácii DSA na národnej úrovni, keďže v krajine sídlia sídla mnohých medzinárodných technologických spoločností vrátane 11 z 19 veľmi veľkých online platforiem, ktoré Európska komisia doteraz identifikovala.

Jedným z dôvodov, prečo najväčšie platformy spadajú pod jurisdikciu výkonnej moci EÚ, je vyhnúť sa prekážkam zaznamenaným v predchádzajúcich digitálnych nariadeniach, najmä v oblasti ochrany údajov.

Úlohy dostane mediálny regulátor, ktorý bol nedávno reštrukturalizovaný v Coimisiún na Meán.

„Coimisiún na Meán v súčasnosti najíma zamestnancov pre zodpovednosť za dohľad nad platformou. Jej plánom je prijať približne 80 zamestnancov, ktorí budú dohliadať na platformu v priebehu nasledujúcich deviatich mesiacov, ale je pravdepodobné, že bude potrebných viac,“ uvádza hovorca EURACTIV.

„Írska vláda plne zdieľa tento cieľ a zabezpečuje, aby Coimisiún na Meán dostal zdroje, ktoré potrebuje,“ povedal hovorca a dodal, že v súčasnosti pracujú na zavedení postupov pre úlohy, ako je monitorovanie dodržiavania pravidiel, schvaľovanie dôveryhodných informátorov a out- orgány na urovnávanie sporov na súde a podpora výskumníkov hľadajúcich prístup k údajom platformy.

Prípad strednej a východnej Európy

Keďže DSA sa dotýka citlivej témy moderovania obsahu, vlády môžu byť v pokušení presadiť kontrolu nad národným regulačným orgánom, najmä v krajinách strednej a východnej Európy, kde je spochybňovaný právny štát.

V Maďarsku sa niektorí pozorovatelia usilovali o nezávislosť Národného úradu pre médiá a telekomunikácie, ktorý má za úlohu presadzovať DSA.

„Samozrejme, nie je nezávislý. Je to plne spolitizovaný orgán, v ktorom pracujú ľudia blízki Fideszu, politickej strane autoritárskeho premiéra Viktora Orbána,“ povedal pre EURACTIV Marius Dragomir, zakladajúci riaditeľ Centra pre výskum médií a žurnalistiky.

V Poľsku spopularizovalo rôzne prístupy ministerstvo pre digitálne technológie blízke premiérovi Mateuszovi Morawieckimu a ministrovi spravodlivosti, ktorí navrhli prísnejšiu vládnu kontrolu nad regulátorom moderovania obsahu.

„Riziko tu absolútne je,“ povedala pre EURACTIV Dorota Jowaka, špecialistka na advokáciu z Panopticon, pričom poznamenala, že v posledných rokoch poľská vláda urobila regulačných orgánov v oblasti telekomunikácií, ochrany spotrebiteľa, ochrany údajov, hospodárskej súťaže a médií čoraz závislejšími od vládnuceho zákona. Strana spravodlivosti.

Varšava pozastavila vytvorenie koordinátora digitálnych služieb do jesenných parlamentných volieb, keďže vládnuca strana si nie je istá víťazstvom a nechce na tomto mieste otvárať politicky kontroverznú tému.

To však znamená, že Poľsko môže mať veľmi málo času na dodržanie termínu. Slovensko je ďalšou krajinou, ktorá čelí podobným oneskoreniam, kde implementačný zákon nedokázal zabezpečiť podporu v národnom parlamente a voľby sú naplánované na najbližšie týždne.

[Edited by Nathalie Weatherald]

Prečítajte si viac s EURACTIV