1. februára 2021 poslal mexický prezident Andres Manuel Lopez Obrador do Snemovne reprezentantov „Iniciatívu preferenčného zaobchádzania za účelom zmeny a doplnenia zákona o elektroenergetike“ (ďalej len „iniciatíva“).¹

Iniciatíva zmení a doplní základné aspekty energetického sektoru v Mexiku zmenou a doplnením deviatich článkov zákona o elektroenergetickom priemysle (Ley de la Industria Eléctrica, „PohodlieBoli vypracované štyri prechodné články. Z relevantných aspektov iniciatívy (vrátane dôvodov a dočasných materiálov) boli zdôraznené tieto aspekty:

1. Dohody uzavreté medzi Federálnym úradom pre elektrinu („dlaňA nezávislí producenti energie² Musí sa to preskúmať. Účelom tohto preskúmania je overiť, či dohody zodpovedajú „požiadavkám na ziskovosť“ stanoveným v mexickej ústave, zákone o zodpovednosti za rozpočet a pokladnicu a zákone o všeobecnom verejnom dlhu. V prípade, že nie sú splnené požiadavky na ziskovosť, je možné uvedené dohody opätovne prerokovať alebo predčasne ukončiť.
2. Povolenia na vlastnú generáciu (autoabastecimiento)³ Protiteroristický výbor je možné odvolať v prípade, že „povolenia boli získané podvodným zákonom (Fraude a la Ley)“, ako je uvedené v odôvodnení iniciatívy; Napríklad vytvorenie podnikových a kontraktačných schém vyžadovaných zákonom na implementáciu schémy vlastného zásobovania.
3. Pre otvorený, nediskriminačný a nenáležitý prístup do vnútroštátnych prenosových a verejných distribučných sietí bude potrebná technická uskutočniteľnosť.
4. Pre dodávateľov základných služieb boli vypracované „zabezpečovacie dohody o elektrine so záväzkom k fyzickému pripojeniu“ (Contratos de Cobertura Eléctrica con Compromiso de Entrega Física).dlaňTieto dohody zahŕňajú fyzickú povinnosť dodávať energiu, kapacitu alebo iné súvisiace produkty, na rozdiel od súčasných dohôd o zabezpečení elektrickej energie. Elektrárne zahrnuté v tomto type zmlúv budú mať prednosť pri prenose, pretože budú môcť ponúkať produkty ako „programové ponuky“. . Firmware „(ofertas de programa fijo).
5. Konvenčné elektrárne a staršie vonkajšie elektrárne spoločnosti CFE by mali mať prednosť pri používaní národnej prenosovej sústavy a verejných distribučných sietí.
6. Povolenia sa v rámci LIE udeľujú, iba ak zodpovedajú „plánovacím normám“ (plánovacie kritériá), ktoré určí ministerstvo energetiky.
7. Povinnosť poskytovateľa primárnych služieb (CFE) vykonávať výhradne dohody o zabezpečení pre elektrinu bola zrušená prostredníctvom strednodobých a dlhodobých aukcií organizovaných Národným strediskom pre kontrolu energie.
8. Všetky elektrárne na čistú energiu môžu získať certifikáty o čistej energii bez ohľadu na vlastníka alebo dátum, kedy elektráreň začala svoju komerčnú prevádzku.

Stojí za zmienku, že federálny výkonný orgán predložil iniciatívu Snemovni reprezentantov spôsobom „preferenčného zaobchádzania“. Z tohto dôvodu musí byť prerokovaný (a prípadne schválený) do 30 kalendárnych dní od jeho predloženia. Ak Snemovňa reprezentantov schváli, bude mať Senát obdobné obdobie na diskusiu (a podľa potreby to schváli). Ak by Kongres iniciatívu schválil, federálna vláda by ju vydala a zverejnila vo vestníku.

V iniciatíve, ak bude schválená, sa uvádza, že ministerstvo energetiky, Úrad pre energetickú reguláciu a Národné centrum pre kontrolu energie budú mať šesťmesačnú lehotu na zmenu a doplnenie nariadenia s cieľom zosúladiť ho s obsahom iniciatívy (vrátane pravidiel). pre veľkoobchodný trh s elektrinou).

Jednotlivci alebo subjekty, ktorých práva budú iniciatívou ovplyvnené, môžu získať právne poradenstvo, aby mohli podniknúť príslušné právne kroky.

Medzinárodná ochrana

Pokiaľ ide o opatrenia prijaté štátom, zmluvy o ochrane investícií („IPT„)⁴ Udelenie série práv investorom, ktorých považujú za ochranu svojich investícií. Tieto práva pozostávajú z povinností štátu podľa medzinárodného práva verejného. Mexiko sa prihlásilo na IPT vo viac ako 40 krajinách,⁵ Okrem nich existujú niektoré ITP, ktorých proces rokovania sa skončil, ale formalizácia zo strany štátnych zákonodarcov ešte stále nie je splnená (napríklad dohoda o voľnom obchode medzi Mexikom a EÚ).

ITP podpísaní v Mexiku poskytujú investorom okrem iného aj tieto primárne práva:

• Spravodlivé a spravodlivé zaobchádzanie: Je to záruka, ktorá pohltí rad povinností, ktoré pre štát vyplývajú z rozhodcovskej praxe. Konkrétne núti štát, aby sa zdržal krokov alebo opatrení, ktoré by: (1) zmarili oprávnené očakávania investora v okamihu uskutočnenia investície; (2) Nedostatok transparentnosti; (3) svojvoľné alebo neprimerané; Alebo (4) má neprimerané nepriaznivé účinky na investície. Štát má navyše povinnosť udržiavať stabilný a transparentný právny rámec.
• Nediskriminácia: Je to založené na skutočnosti, že krajiny prijímajúce investíciu sú povinné zaobchádzať s investorom rovnako, ako poskytujú svojim občanom v súvislosti s touto investíciou (tzv. „Národné zaobchádzanie“), a rovnaké zaobchádzanie je poskytnutá iným zahraničným investorom za podobných okolností (tzv. „state most Care“).
• Spravodlivá konfiškácia: Závisí od skutočnosti, že štáty, ktorým dôjde k vyvlastneniu alebo vládnym opatreniam, majú podobné účinky, pokiaľ ide o investíciu zahraničného investora chránenú podľa platnej zmluvy, musia poskytnúť okamžitú, primeranú a efektívnu kompenzáciu a tento akt musí vychádzať z verejný záujem štátu.⁶

Obsah a definícia vyššie uvedených práv sú bytostne spojené s textom príslušnej zmluvy, a preto bude ich uplatňovanie závisieť od spôsobu, akým bude zmluva vypracovaná. Porušenie niektorého z práv chránených ITP bude mať za následok medzinárodnú zodpovednosť štátu a povinnosť napraviť škodu.

Ak navrhovanú iniciatívu schváli výkonná moc, má potenciál poškodiť niektoré práva chránené dvojstrannými investičnými zmluvami, napríklad legitímne očakávania investorov, ktorí investovali v Mexiku, pričom sa spolieha na implementáciu konkrétneho právneho rámca. Táto slabina by mohla viesť k potenciálnym nárokom na medzinárodných súdoch v rámci BIT, že mexický štát je stranou.

1 Dostupné v: http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/64/2021/feb/20210201-I.pdf.
2, ktorý funguje podľa teraz zrušeného zákona o verejnej elektrickej energii.
3 Udelené podľa teraz zrušeného zákona o verejných službách v oblasti elektrickej energie.
4 IPT sú dohody, v ktorých dva alebo viac štátov ustanovuje pravidlá a podmienky uplatniteľné na zahraničné investície v signatárskych krajinách, pričom reciprocita riadi výsadu záruk každého dotknutého štátu.
5 Konkrétne Mexiko podpísalo dohody o podpore a ochrane investícií („IPPAs“) s týmito krajinami: Nemecko, Argentína, Austrália, Rakúsko, Bahrajn, Bielorusko, Čína, Južná Kórea, Kuba, Dánsko, Spojené arabské emiráty, Slovensko, Španielsko a Fínsko: Francúzsko, Grécko, Holandsko, India, Island, Taliansko, Kuvajt, Panama, Portugalsko, Spojené kráľovstvo, Česká republika, Singapur, Švédsko, Švajčiarsko, Trinidad a Tobago, Turecko a Uruguaj. Mexiko tiež podpísalo dohody o voľnom obchode (FTA), ktoré obsahujú určité ustanovenia na ochranu investícií, napríklad Tichomorská aliancia, Zmluva medzi Spojenými štátmi americkými, Mexikom a Kanadou („USMCA“ neskorá NAFTA), Komplexná a pokročilá dohoda o trans- Tichomorské partnerstvo, dohoda o voľnom obchode s Čile, dohoda o voľnom obchode s Kolumbiou, dohoda o voľnom obchode s Kostarikou, dohoda o voľnom obchode s Japonskom, dohoda o voľnom obchode s Panamou, dohoda o voľnom obchode s Peru a dohoda o voľnom obchode s Uruguajom.
6 Je potrebné poznamenať, že verejný záujem organizačného opatrenia nemusí nevyhnutne zbaviť štát jeho medzinárodnej zodpovednosti v prípade vyvlastnenia.

Kliknite sem a stiahnite si „Iniciatívu na zmenu a doplnenie zákona o elektroenergetike“ vo formáte PDF v španielčine.

Gustavo Nera Lopez (White & Case, právny pracovník, Mexico City) prispel k rozvoju tohto postu.