29. apríla 2021, 4:02 hod

Od inaugurácie amerického prezidenta Joea Bidena sa USA a Nemecko snažili nájsť cestu zo slepej uličky v plynovode Nord Stream 2. Bidenovej administratíve sa doteraz podarilo vyhnúť sa vyvolaniu rozsiahlej krízy týkajúcej sa projektu s Berlínom, ale v Kongrese USA koluje viac návrhov zákonov o sankciách, môžete ju nechať bez možnosti výberu. Ponorkový plynovod z Ruska do Nemecka sa blíži ku koncu a hoci sa jeho spustenie môže oneskoriť, zahájenie prepravy plynu je nevyhnutné – a Washington by to mal uznať. Bidenova vláda by tiež mala problém preformulovať, zamerať sa v rozhovore na praktické dôsledky Nord Stream 2 a nie snažiť sa mu zabrániť. Európska stratégia vedená Berlínom a Parížom a s diplomatickou podporou Washingtonu by mohla pomôcť strednej a východnej Európe, najmä Ukrajine, prispôsobiť sa nevyhnutelnému zhoršeniu ich úlohy ako tranzitných krajín pre plyn.

Na rozdiel od tvrdení hlasujúcich odporcov ropovodu nebude mať Nord Stream 2 nijaké dôsledky pre európsku bezpečnosť. Nemecko nebude financované, Ukrajina a stredná Európa sa nebudú predávať Rusku, Rusko nebude používať svoj plyn na uškrtenie Európy a nebude ohrozená solidarita NATO. Debata vo Washingtone o serveri Nord Stream 2 neuznala, že Európa úspešne vyriešila problém s ruským plynom vytvorením integrovaného trhu s plynom v celom bloku. Zemný plyn sa stal komoditou, s ktorou sa obchoduje v celej Európskej únii. Ruský plyn má všade konkurenciu a na kontinent je obrovská voľná kapacita LNG. Pobaltské štáty a Poľsko nebude Nord Streamom 2. zasiahnutý vôbec. Stavia sa proti politickej solidarite s Ukrajinou v konfrontácii s Ruskom, a nie preto, že by ohrozoval ich energetickú bezpečnosť alebo ich ekonomické záujmy. Zmena logistiky vývozu ruského plynu do Európy je strategicky dobrá vec.

Na jednej strane bolo jediným vážnym rizikom pre bezpečnosť európskych dodávok, aké sa kedy dosiahlo, narušenie tranzitu plynu cez Ukrajinu. V januári 2009 prestal prúdiť ruský plyn do strednej a západnej Európy na celé dva týždne po tom, čo Rusko a Ukrajina nepredĺžili ročný kontrakt. Išlo o najväčšie prerušenie dodávok v histórii globálneho obchodu s plynom. Jeho dominantné postavenie v tranzite poskytlo Ukrajine páku nad Ruskom, čo Kyjev zvykol používať na udržanie nízkych cien. Dohoda vyvolala rastúce napätie so štátnou ruskou energetickou spoločnosťou Gazprom a vytvorila príležitosti pre politickú korupciu. Odstránenie ukrajinských tranzitných rizík z plynárenských vzťahov medzi Ruskom a Európskou úniou bolo legitímnym spoločným záujmom Európy a Ruska, ktoré napredovali prostredníctvom nových ropovodných projektov pod Baltským a Čiernym morom. Len čo bude nové rusko-nemecké spojenie dokončené, zvýši sa bezpečnosť dodávok energie v Európe.

Nord Stream 2 bude mať ekonomické dôsledky. Ukrajinu to bude stáť dvoma rôznymi spôsobmi. Ukrajinská plynárenská spoločnosť, ktorá je ukrajinským plynárenským prevádzkovateľom prenosovej sústavy, najskôr stratí značné príjmy z prepravy plynu. Založené na Údaje o spoločnosti„Odhadujeme, že tieto straty sa pohybujú od 400 miliónov do 500 miliónov dolárov ročne od roku 2021 do roku 2024. Po druhé, s poklesom objemu prepravy musia ukrajinskí odberatelia plynu znášať fixné náklady na plynovodnú infraštruktúru. Rovnaká logika platí aj pre nedostatočne využívanú infraštruktúru na Slovensku, v Rakúsku a Českej republike, na ktorú bude mať vplyv aj znížený objem prepravy. Tieto dodatočné náklady, ktoré odhadujeme na zhruba 650 miliónov dolárov ročne, by celkové ročné náklady zvýšili na zhruba 1,2 miliardy dolárov.

Ukrajina sa musí prispôsobiť spôsobom, ktorý je prospešný pre jej hospodárstvo a podporuje jej energetickú integráciu v Európe. Berlín a Paríž by sa mali ujať vedenia pri rokovaniach o stimulačnej zmluve s Kyjevom, ktorá by uľahčila prechod do éry post-Nord Stream 2.

Nová plynárenská stratégia medzi Európskou úniou a Ukrajinou musí byť založená na troch pilieroch:

Prvým a jednoznačne najdôležitejším pilierom je zníženie neúnosných prevádzkových nákladov ukrajinského systému prepravy plynu. Je dosť veľký. Kapacita by sa mala znížiť najmenej o polovicu a počet zamestnancov by sa mal znížiť štyrikrát. Štíhly a efektívny plynovodný systém by bol prospešný pre ukrajinskú ekonomiku prostredníctvom nižších cien plynu a spoľahlivejších dodávok. Ak sa Ukrajine podarí zabezpečiť niektoré dopravné činnosti – veríme – dnes by to mohlo mať vyššie zisky. A nakoniec, lepší systém riadenia by umožnil Ukrajine ponúkať lacnejšie a kvalitnejšie služby európskym obchodníkom s energiou, ktorí sa usilujú o prístup k rozsiahlym zásobníkom plynu na západe Ukrajiny.

Aj keď je Nord Stream 2 online, musí Gazprom podľa našich odhadov každoročne prepravovať ukrajinskými plynovodmi 20 až 25 miliárd metrov kubických. Ukrajina by mohla predať Rusku kapacitu základného zaťaženia za nižšie clá ako dnes, s možnosťou zvýšiť objemy za oveľa vyššie clá, keď je európsky trh napätý. Prvá časť dohody zaručí minimálnu ročnú platbu a odradí Rusko od investícií do ďalších kapacít plynovodu do Európy cez Čierne more. Druhá časť dohody bude zdieľať zisky medzi Ukrajinou a Ruskom, kedykoľvek bude európsky trh vysoko ziskový.

V rámci stratégie Európa poskytne kapitál na investície potrebné na modernizáciu prostredníctvom Európskej investičnej banky alebo Európskej banky pre obnovu a rozvoj. Ako stimul pre Ukrajinu, aby rýchlo modernizovala svoj plynovodný systém, môže Európska únia tiež ponúkať platby v hotovosti počas 10-ročného obdobia, ktoré sa z roka na rok znižujú. Podobný, ale menej veľkorysý plán by pomohol Slovensku a Českej republike upraviť veľkosť ich infraštruktúry na prepravu plynu.

Druhý pilier stratégie poskytne všetkým dovozcom ruského plynu v Európskej únii zmluvnú možnosť dodávky ich plynu na rusko-ukrajinskej hranici. Čím sú zákazníci Gazpromu bližšie k Ukrajine, tým pravdepodobnejšie si zvolia toto riešenie, najmä keď sa ukrajinský plynovodný systém zefektívni. Vyžadovanie, aby mali všetci zákazníci výber miesta dodania, by vytvorilo tranzitné podniky pre Ukrajinu a podporilo by toky východ-západ do strednej Európy.

Tretím pilierom je podpora využívania veľkých podzemných zásobníkov na Ukrajine európskymi obchodníkmi s plynom. Môže pomôcť nariadenie EÚ o bezpečnosti dodávok plynu. Hráči na trhu, ktorí sa spoliehajú na systém Nord Stream – ktorý bude mať celkovú kapacitu 110 miliárd kubických metrov ročne – sa možno budú musieť poistiť proti riziku porúch, a to aj zvýšením zásob uskladneného plynu. Ukrajina bude mať dobrú pozíciu na uspokojenie nového dopytu.

Kyjev by mal opustiť svoju stratégiu maximálneho napätia a závislosti od Washingtonu, aby prinútil Berlín, akoby Nemecko podporovalo Rusko proti Ukrajine. Pretože server Nord Stream 2 má pre Európu zmysel a nemá žiadne negatívne strategické dôsledky, mala by Európa jednoducho pomôcť Ukrajine prispôsobiť sa novej hospodárskej situácii. Držaním amerického tlaku Nemecko ukázalo, že to so strategickou autonómiou pre Európu myslí vážne. Teraz by ste to mali dobre využiť a spolupracovať s Ukrajinou na stratégii post-Nord Stream 2. Prostredníctvom tejto stratégie môžu podporovatelia európskych plynovodov uľahčiť zmenu americkej politiky v oblasti Nord Stream 2, pomôcť Ukrajine a ďalším európskym tranzitným krajinám a zneškodniť nevítané k napätiu za Atlantikom.